{"id":12065,"date":"2018-09-10T11:25:41","date_gmt":"2018-09-10T11:25:41","guid":{"rendered":"http:\/\/progresomicrofinanzas.org\/?p=12065\/"},"modified":"2018-09-12T07:50:11","modified_gmt":"2018-09-12T07:50:11","slug":"roberto-borras-polania","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.fundacionmicrofinanzasbbva.org\/revistaprogreso\/roberto-borras-polania\/","title":{"rendered":"Roberto Borr\u00e1s Polan\u00eda, socio de Garrigues Colombia"},"content":{"rendered":"
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\"Socio

Socio de Garrigues Colombia<\/em><\/p><\/div>\n

Roberto Borr\u00e1s Polan\u00eda lidera la pr\u00e1ctica de Derecho Financiero y Burs\u00e1til en Garrigues Colombia. Fue superintendente financiero de Colombia, director general de Regulaci\u00f3n Financiera del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, y presidente del Autorregulador del Mercado de Valores de Colombia. Fue adem\u00e1s superintendente adjunto de Riesgos y superintendente de Conglomerados en la Superintendencia Financiera de Colombia.<\/p>\n

Durante su pr\u00e1ctica como abogado asesor, ha sido consultor internacional para el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Asociaci\u00f3n de Supervisores Bancarios de las Am\u00e9ricas ASBA y USAID.<\/p>\n

Se desempe\u00f1\u00f3 como Jefe Negociador de Servicios Financieros en Colombia durante la negociaci\u00f3n del Acuerdo de Libre Comercio con Canad\u00e1 y los pa\u00edses de la AELC de Europa, as\u00ed como miembro del equipo de negociaci\u00f3n del cap\u00edtulo de servicio financieros para el acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos de Am\u00e9rica.<\/p>\n

Entre 2011 y 2012 fue socio en el \u00e1rea de Derecho Financiero y del Mercado de Valores de una de las principales firmas de abogados en Colombia. Se ha enfocado en la pr\u00e1ctica del derecho financiero, comercial y corporativo, operaciones de financiaci\u00f3n, regulaci\u00f3n bancaria y la ley de \u00a0mercados de capitales, as\u00ed como en temas relacionados a los servicios transaccionales y pagos. Es \u00e1rbitro de la C\u00e1mara de Comercio de Bogot\u00e1 en las especialidades comercial y financiera.<\/p>\n

Ha sido profesor en el Programa de Postgrados de Banca y Ley Financiera de la Universidad del Rosario, profesor del Programa de Mercado de Capitales de la Pontificia Universidad Javeriana, profesor en el Master de Derecho Bancario y Burs\u00e1til de la Universidad Externado de Colombia, \u00a0profesor de la Maestr\u00eda en Derecho Privado de la Universidad de Los Andes y profesor de la Universidad Sergio Arboleda.<\/p>\n

    \n
  1. Antes de unirse a Garrigues Colombia en 2015, se desempe\u00f1\u00f3 como superintendente financiero de Colombia durante dos a\u00f1os. \u00bfQu\u00e9 destacar\u00eda de este periodo? \u00bfCu\u00e1l fue el mayor reto con el que se encontr\u00f3?<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

    Perm\u00edtanme primero agradecer a la Fundaci\u00f3n Microfinanzas BBVA y al Bolet\u00edn legal Progreso la invitaci\u00f3n a este interesante di\u00e1logo.<\/p>\n

    Mi per\u00edodo como Superintendente estuvo marcado por distintas situaciones desafiantes en los \u00e1mbitos global y local, me referir\u00e9 a las dos principales. En el primero, semanas antes de asumir como Superintendente en noviembre de 2008, \u00a0se present\u00f3 la quiebra de Lehman Brothers, considerado uno de los hitos iniciales de la crisis financiera global. Como supervisores hicimos un detenido seguimiento de los complejos eventos que afectaron a los principales sistemas financieros y mercados de capitales del mundo y naturalmente tuvimos que desplegar acciones dirigidas a monitorear los efectos de semejante turbulencia en la econom\u00eda colombiana – expuesta a un fuerte choque y contracci\u00f3n- y proteger la estabilidad del sector financiero. La activa coordinaci\u00f3n entre el equipo de gobierno y la industria financiera, la limitada conexi\u00f3n con algunos de los factores de contagio de la crisis, la fortaleza patrimonial del sistema y las medidas contrac\u00edclicas que se adoptaron a nivel macroecon\u00f3mico, supervisor y regulatorio mitigaron los efectos de una situaci\u00f3n extraordinariamente severa.<\/p>\n

    Simult\u00e1neamente, en el \u00e1mbito local, Colombia enfrent\u00f3 en el segundo semestre de 2008 una severa crisis originada por la proliferaci\u00f3n desbordada de esquemas piramidales de captaci\u00f3n ilegal. Asum\u00ed como Superintendente mientras se declaraba un estado de excepci\u00f3n constitucional, la emergencia social, que dot\u00f3 al Presidente de la Rep\u00fablica de facultades especiales para enfrentar una crisis sin precedentes. La Superintendencia tuvo que actuar en distintas zonas del pa\u00eds detectando esquemas ilegales de captaci\u00f3n para ordenar la suspensi\u00f3n de dicha actividad.<\/p>\n

    En ambos frentes los retos fueron intensos. El contar en la Superintendencia Financiera con un equipo capaz y altamente comprometido fue clave para superar situaciones que hoy describo brevemente pero que implicaron meses colmados de momentos muy complejos. Ambas situaciones dejaron lecciones importantes que buscamos recoger fortaleciendo la regulaci\u00f3n y la supervisi\u00f3n, proceso que ha continuado a lo largo de estos a\u00f1os con la creciente convergencia a los est\u00e1ndares de Basilea y otros referentes normativos.<\/p>\n

    La crisis global reiter\u00f3 entre otras lecciones la alt\u00edsima importancia de un robusto y eficaz gobierno corporativo en las instituciones financieras como fundamento necesario de su adecuada gesti\u00f3n. La crisis local ratific\u00f3 la importancia de robustecer los programas de educaci\u00f3n financiera y de intensificar las iniciativas de inclusi\u00f3n financiera.<\/p>\n

      \n
    1. \u00bfPodr\u00eda decirnos qu\u00e9 le gustar\u00eda resaltar sobre la evoluci\u00f3n de la econom\u00eda colombiana en los \u00faltimos a\u00f1os, y cu\u00e1les son, en su opini\u00f3n, los principales retos a los que se enfrenta?<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

      El pa\u00eds ha avanzado pero sin duda tiene diversos retos, entre los cuales destacar\u00eda dos. Primero, Colombia debe crecer a tasas m\u00e1s altas y extender ese crecimiento a la mayor parte de su poblaci\u00f3n, factor clave en el prop\u00f3sito de reducir la pobreza. Es necesario favorecer el desarrollo mediante la consolidaci\u00f3n de un entorno que elimine cargas innecesarias para la creaci\u00f3n de empresas, que incentive la inversi\u00f3n, que acompa\u00f1e al emprendedor y que facilite el acceso a recursos.<\/p>\n

      Adem\u00e1s, un sistema que favorezca la formalizaci\u00f3n empresarial y laboral permitir\u00eda aprovechar mejor el enorme talento, el esp\u00edritu innovador y la energ\u00eda que caracterizan a los colombianos, base necesaria para diversificar nuestra oferta productiva y hacernos m\u00e1s competitivos. Destacar\u00eda en este frente el enorme reto de incentivar el desarrollo del campo, acompa\u00f1ando al peque\u00f1o productor agr\u00edcola y haciendo atractiva la inversi\u00f3n en grandes proyectos agroindustriales.<\/p>\n

      De otra parte, destacar\u00eda como reto, la necesidad de mantener el equilibrio de las finanzas p\u00fablicas. El ajuste de los precios del petr\u00f3leo en 2014 impact\u00f3 severamente a la econom\u00eda colombiana y redujo sustancialmente los ingresos del Estado, ratificando la necesidad de superar la dependencia de ese modelo productivo. Si bien recientemente se realizaron reformas tributarias, el consenso generalizado es que se deben adoptar medidas integrales que propicien el equilibrio fiscal mejorando los ingresos del Estado, racionalizando el gasto p\u00fablico y fortaleciendo la administraci\u00f3n tributaria para que, con tecnolog\u00eda de punta, pueda optimizar su gesti\u00f3n.<\/p>\n

      Las reformas en materia pensional y de salud, de gran relevancia social y significativo impacto fiscal, son tambi\u00e9n fundamentales para consolidar dicho equilibrio en el mediano y largo plazo.<\/p>\n

        \n
      1. Adem\u00e1s de ocupar prestigiosos cargos p\u00fablicos durante su vida profesional, ha sido consultor de numerosos organismos multilaterales como BID, USAID, Banco Mundial\u2026 \u00bfCu\u00e1l cree que es el papel que deben jugar estas entidades en el desarrollo del sector financiero y microfinanciero?<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

        Las autoridades gubernamentales encuentran en los programas de entidades multilaterales apoyo a iniciativas que son fundamentales en el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas. La experiencia y capacidad t\u00e9cnica de los equipos de dichos organismos ha contribuido a elevar y actualizar est\u00e1ndares normativos y de supervisi\u00f3n del sistema financiero. En tal sentido, algunas de las principales reformas regulatorias del sector han estado precedidas de programas de asistencia t\u00e9cnica desplegados con organismos multilaterales.<\/p>\n

        El sector microfinanciero no ha sido la excepci\u00f3n a dicha experiencia positiva. Las entidades multilaterales han apoyado el desarrollo de acciones en los frentes normativo, de metodolog\u00edas de supervisi\u00f3n, de t\u00e9cnicas de originaci\u00f3n de cartera y gesti\u00f3n de riesgos, de servicios transaccionales o de pagos, entre otros.<\/p>\n

        Incluso algunas entidades multilaterales han sido accionistas de instituciones del sector microfinanciero, robusteciendo su buen gobierno, \u00a0capacidad financiera y gesti\u00f3n.<\/p>\n

          \n
        1. En su opini\u00f3n, \u00bfcu\u00e1les son las mejores acciones, p\u00fablicas o privadas, para impulsar la inclusi\u00f3n financiera en Colombia?<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

          Colombia ha desarrollado algunas iniciativas en materia de inclusi\u00f3n que han sido exitosas, lo cierto es que a\u00fan una parte importante de la poblaci\u00f3n no tiene acceso a servicios financieros.<\/p>\n

          Varios estudios coinciden en que lo primero que debe existir es una verdadera pol\u00edtica de inclusi\u00f3n financiera, que desde el Estado reconozca su relevancia, que propicie la adecuada coordinaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas y privadas y que defina las prioridades de acci\u00f3n. La definici\u00f3n estrat\u00e9gica que se realice permitir\u00eda identificar las medidas que desde la oferta, la demanda o la institucionalidad propicien el logro de las metas de inclusi\u00f3n financiera planteadas.<\/p>\n

          Para comenzar, por ejemplo, la revisi\u00f3n de la normativa aplicable a la actividad microfinanciera contribuir\u00eda a identificar factores regulatorios que afectan la competencia en el sector o aquellas cargas prudenciales que, por no corresponder a la naturaleza y riesgos de la actividad, resultan en extremo onerosas.<\/p>\n

          Es necesario adem\u00e1s seguir propiciando la expansi\u00f3n de la presencia de las instituciones microfinancieras especialmente en zonas rurales o apartadas, facilitando el uso de tecnolog\u00edas que faciliten la prestaci\u00f3n de servicios en tales entornos.<\/p>\n

          De otra parte es imperativo propiciar la formalizaci\u00f3n laboral y empresarial, fundamento principal de un \u201cecosistema\u201d que genere informaci\u00f3n, insumo principal para las decisiones de otorgamiento de cr\u00e9dito o de oferta de otros servicios financieros.<\/p>\n

          La demanda la educaci\u00f3n financiera debe seguir siendo una prioridad. Muchos colombianos no conocen los productos que ofrece el sector microfinanciero o no saben determinar cu\u00e1l se ajusta en mejor forma a sus necesidades y posibilidades. Especialmente trat\u00e1ndose del microemprendedor, un adecuado acompa\u00f1amiento en lo comercial y en lo financiero le permite definir mejor los servicios que necesita, favoreciendo la adecuada atenci\u00f3n de obligaciones y evitando el sobreendeudamiento.<\/p>\n

            \n
          1. \u00bfC\u00f3mo ve la situaci\u00f3n actual del sector de las microfinanzas en Colombia? \u00bfQu\u00e9 opina sobre la conveniencia de una regulaci\u00f3n adaptada a las especificidades del sector microfinanciero?<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

            El sector de las microfinanzas en Colombia ha crecido a pasos acelerados. En primer lugar destacar\u00eda el proceso de migraci\u00f3n de varias entidades a la condici\u00f3n de instituciones reguladas, factor que a mi juicio ha contribuido significativamente a la consolidaci\u00f3n de \u00e9stas como s\u00f3lidos proveedores de servicios financieros, con t\u00e9cnicas especializadas en la originaci\u00f3n de sus productos y adoptando crecientemente mejores est\u00e1ndares de gesti\u00f3n de negocios y de riesgos.<\/p>\n

            Resaltar\u00eda adem\u00e1s de la institucionalidad relacionada con el sector, la consolidaci\u00f3n de Asomicrofinanzas como gremio y la preservaci\u00f3n del programa Banca de las Oportunidades.<\/p>\n

            Ahora, si bien se han adoptado medidas que han optimizado el entorno de la actividad microfinanciera, como lo reconocen distintos estudios e indicadores, estimo que una revisi\u00f3n profunda a la normativa permitir\u00eda determinar elementos que por no corresponder a la especificidades sectoriales pueden estar generando desincentivos a la actividad o distorsiones competitivas.<\/p>\n

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            1. En su opini\u00f3n, \u00bfen qu\u00e9 situaci\u00f3n se encuentran las entidades colombianas en relaci\u00f3n a la aplicaci\u00f3n de buenos est\u00e1ndares de gobierno corporativo en la gesti\u00f3n empresarial?<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

              La adopci\u00f3n de buenos est\u00e1ndares de gobierno corporativo en Colombia es creciente. Especialmente en sectores como el financiero y en grandes empresas se advierte, en t\u00e9rminos generales, que el buen gobierno es una prioridad, propiciada por la exigencia de supervisores y por la motivaci\u00f3n propia de accionistas y administradores.<\/p>\n

              Tal vez el mayor reto relacionado con la aplicaci\u00f3n de mejores est\u00e1ndares se concentra en peque\u00f1as, medianas empresas y algunas organizaciones de base familiar que podr\u00edan incrementar la adopci\u00f3n de est\u00e1ndares de buen gobierno corporativo.<\/p>\n

                \n
              1. Es admirable su gran capacidad de compaginar la intensa actividad profesional con la docencia en diversas universidades. Estar en contacto con tanto joven suele ser enriquecedor. \u00bfQu\u00e9 consejos les da a sus alumnos para su futura vida profesional?<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                En efecto, la c\u00e1tedra impone el deber de estudiar, mantenerse actualizado y permite conocer de primera mano las inquietudes y expectativas de los j\u00f3venes, as\u00ed como tambi\u00e9n aprender de ellos.<\/p>\n

                Adem\u00e1s de los contenidos acad\u00e9micos comparto con mis alumnos las experiencias que influyeron en mi vida profesional, en especial los errores, que son los que nos dejan grandes lecciones.<\/p>\n

                El primer consejo que les doy, as\u00ed resulte obvio, es que procuren la excelencia. En un entorno cada vez m\u00e1s competitivo, la disciplina de estudio y una buena preparaci\u00f3n marcan la diferencia. La excelencia es la que les permitir\u00e1 estar listos para aprovechar esa oportunidad que har\u00e1 la diferencia en sus carreras.<\/p>\n

                Les recuerdo tambi\u00e9n la importancia de ser fieles a sus principios y tener un comportamiento \u00e9tico, honesto, transparente. Por mis roles profesionales he tenido que conocer casos de fallas \u00e9ticas profesionales que motivadas por un inter\u00e9s econ\u00f3mico particular, arruinan carreras que se anticipaban brillantes.<\/p>\n

                  \n
                1. \u00bfLe gustar\u00eda compartir con nuestros lectores alg\u00fan logro del que se sienta especialmente orgulloso a lo largo de su vida profesional? \u00bfY personal?<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                  En lo profesional siento que ha sido un verdadero privilegio haber podido trabajar como servidor p\u00fablico, como consultor de entidades multilaterales y actualmente desde el sector privado como socio de un gran despacho de abogados. Esa combinaci\u00f3n de retos y experiencias es muy especial y me permite hoy abordar el an\u00e1lisis de tareas y problem\u00e1ticas de una manera integral, considerando el inter\u00e9s privado, pero tambi\u00e9n la sensibilidad p\u00fablica. Ahora, debo confesarle que nunca al inicio de mi vida profesional imagin\u00e9 siquiera ser Superintendente Financiero en Colombia, y mucho menos llegar a ser socio de un despacho con el prestigio y trayectoria de Garrigues.<\/p>\n

                  En lo personal me llena de orgullo la familia que hemos formado con Adriana, mi esposa, que integran tambi\u00e9n nuestros hijos Santiago y Mar\u00eda Luc\u00eda. Son mi motivaci\u00f3n constante, mi sitio de paz y \u201crecarga\u201d. Tambi\u00e9n me siento muy orgulloso de mis alumnos, verlos crecer y consolidarse como profesionales es motivo de inmensa alegr\u00eda.<\/p>\n

                    \n
                  1. \u00bfUn libro para recomendar?<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                    Hemos hablado bastante de mi pa\u00eds en esta entrevista, por eso estimo pertinente sugerir \u00a0la \u201cHistoria M\u00ednima de Colombia\u201d, de Jorge Orlando Melo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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