{"id":10148,"date":"2017-12-12T11:27:33","date_gmt":"2017-12-12T11:27:33","guid":{"rendered":"http:\/\/progresomicrofinanzas.org\/?p=10148\/"},"modified":"2017-12-19T16:22:00","modified_gmt":"2017-12-19T16:22:00","slug":"cambiar-la-ley-para-garantizar-el-empoderamiento-economico-de-la-mujer","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.fundacionmicrofinanzasbbva.org\/revistaprogreso\/cambiar-la-ley-para-garantizar-el-empoderamiento-economico-de-la-mujer\/","title":{"rendered":"Cambiar la Ley para garantizar el empoderamiento econ\u00f3mico de la mujer"},"content":{"rendered":"
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\"\"

Laura Fern\u00e1ndez
<\/em><\/p><\/div>\n

Proyecto de Ley Org\u00e1nica para el Desarrollo Social, Pol\u00edtico y Econ\u00f3mico de la Mujer<\/b><\/p>\n

Recientemente el Banco Mundial celebr\u00f3 en Washington la semana de la Ley, Justicia y Desarrollo 2017, un foro en el que expertos mundiales debaten sobre c\u00f3mo el marco legal puede contribuir (o no) al desarrollo. En esta ocasi\u00f3n, los tres primeros d\u00edas se dedicaron exclusivamente a las leyes discriminatorias de g\u00e9nero. Algo particularmente urgente si pensamos que hace 70 a\u00f1os Naciones Unidas cre\u00f3 la<\/span> Convenci\u00f3n sobre la Eliminaci\u00f3n de todas las formas de Discriminaci\u00f3n de la Mujer (CEDAW) en la que todos los Estados firmantes se compromet\u00edan a asegurar el pleno desarrollo de la mujer, \u00a0a garantizar sus derechos humanos y a eliminar cualquier discriminaci\u00f3n contra ella en la vida pol\u00edtica y p\u00fablica. Sin embargo, la desigualdad legal por raz\u00f3n de g\u00e9nero es algo que a\u00fan sigue existiendo en el 90% de los pa\u00edses.<\/span><\/p>\n

En 155 hay al menos una ley que impide que las mujeres tengan las mismas oportunidades econ\u00f3micas que los hombres. Son datos del informe del Banco Mundial <\/span>Mujer, Empresa y Derecho 2016<\/span><\/i>, que adem\u00e1s, refleja que en 100 pa\u00edses las mujeres tienen restricciones laborales y que en 46 no cuentan con leyes contra la violencia dom\u00e9stica. \u00a0Algunas de las 21 diferencias legales entre hombres y mujeres que examina este informe son: la posibilidad de obtener un empleo sin permiso del marido, de firmar contratos o registrar una empresa, de asumir el papel de \u201cjefe de hogar\u201d, abrir una cuenta bancaria, etc.<\/span><\/p>\n

Todas estas discriminaciones legales por g\u00e9nero restringen las oportunidades de que las mujeres puedan elegir y tomar decisiones sobre lo que es mejor para ellas y sus familias y tienen graves consecuencias econ\u00f3micas. Estas desigualdades limitan la participaci\u00f3n laboral de la mujer y, traen consigo un menor crecimiento econ\u00f3mico. El informe <\/span>Igualdad de G\u00e9nero y Desarrollo<\/span><\/i> del Banco Mundial, estima que eliminando los obst\u00e1culos al empleo de la mujer en algunos sectores y ocupaciones aumentar\u00eda la productividad laboral hasta el 25%. Las brechas de g\u00e9nero existentes en el emprendimiento femenino y en el empleo suponen en la actualidad unas p\u00e9rdidas estimadas de ingresos del 14% en Am\u00e9rica Latina o del 10% en Europa.<\/span><\/p>\n

Es decir, velar por la igualdad ante la ley de hombres y mujeres, no es s\u00f3lo una cuesti\u00f3n de derechos humanos sino tambi\u00e9n un tema econ\u00f3mico y de desarrollo humano. El que no exista discriminaci\u00f3n legal garantiza adem\u00e1s que haya un mayor n\u00famero de ni\u00f1as en la escuela secundaria (algo que redunda en su posibilidad de obtener ingresos en el futuro), que haya m\u00e1s mujeres empleadas o m\u00e1s directivas y una menor brecha salarial por raz\u00f3n de g\u00e9nero (actualmente del 24% a nivel mundial). Asimismo, los pa\u00edses que cuentan con leyes que protegen a las v\u00edctimas de violencia de g\u00e9nero, las mujeres tienen una esperanza de vida superior.<\/span><\/p>\n

Si bien es cierto que los 30 pa\u00edses con 10 \u00f3 m\u00e1s diferencias legales entre hombres y mujeres se encuentran en Oriente Medio y \u00c1frica, en Am\u00e9rica Latina siguen existiendo algunas diferencias de g\u00e9nero en el trato legal.<\/span> Las normas sociales y culturales se trasladan a los marcos legales a menudo en forma de sesgos inconscientes y hacen que, en muchos pa\u00edses de la regi\u00f3n, la ley no impida la discriminaci\u00f3n en los procesos de contrataci\u00f3n, selecci\u00f3n y promoci\u00f3n o proh\u00edba la discriminaci\u00f3n salarial entre hombres y mujeres. Adem\u00e1s, las leyes no permiten que la mujer latinoamericana realice trabajos clasificados como \u201carduos, peligrosos o moralmente inapropiados\u201d (p.ej. sector de la miner\u00eda, aquellos donde se usen productos t\u00f3xicos o donde se carguen materiales pesados). En otros casos, establecen que la mujer casada ha de pedir permiso a su marido para poder trabajar, que no puede ser jefa del hogar (ni administrar el patrimonio conyugal) ni pueda transferir la nacionalidad a sus hijos.<\/span><\/p>\n

Todos estos impedimentos contribuyen a reforzar los roles de g\u00e9nero y limitan el empoderamiento econ\u00f3mico de la mujer, imposibilitando que las mujeres puedan acceder al cr\u00e9dito, contar con los activos necesarios para emprender o tomar decisiones sobre c\u00f3mo y en qu\u00e9 se gasta en el hogar. Frecuentemente, el derecho de familia refuerza los roles de la mujer e impide que \u00e9sta pueda tener las mismas oportunidades que sus c\u00f3nyuges. El Banco Mundial muestra que existe una correlaci\u00f3n directa entre el r\u00e9gimen econ\u00f3mico matrimonial y la inclusi\u00f3n financiera (en aquellos pa\u00edses con legislaciones donde el hombre aparece como \u201cadministrador \u00fanico\u201d, s\u00f3lo el 18% de las mujeres tiene una cuenta bancaria, mientras que en aquellos donde la administraci\u00f3n es conjunta este porcentaje sube al 57%). Y es que cuando las mujeres tienen una mayor autonom\u00eda econ\u00f3mica aumenta su poder de negociaci\u00f3n en el hogar y se invierte m\u00e1s en el bienestar familiar.<\/span><\/p>\n

No obstante, en el periodo 2014-2016 tambi\u00e9n ha habido progreso en la regi\u00f3n. De hecho, de los 18 pa\u00edses que carecen de diferencias legales por g\u00e9nero 4 son latinoamericanos: Rep\u00fablica Dominicana, M\u00e9xico, Per\u00fa y Puerto Rico. Adem\u00e1s, 16 pa\u00edses latinoamericanos han realizado reformas en el per\u00edodo 2014-2016.<\/span><\/p>\n

A esta lista, posiblemente habr\u00e1 que sumar muy pronto a Ecuador, que en octubre ha aprobado el <\/span>Proyecto de Ley Org\u00e1nica para el Desarrollo Social, Pol\u00edtico y Econ\u00f3mico de la Mujer<\/b>. Entre los motivos que se exponen para llevarlo a cabo est\u00e1 el lograr una igualdad real de derechos, tanto pol\u00edticos como econ\u00f3micos y sociales. Estas reformas ciertamente contribuir\u00e1n a mejorar la situaci\u00f3n que retrata el \u00faltimo Global Gender Gap Report del World Economic Forum, donde se concluye que Ecuador ha retrocedido y tiene una mayor brecha de g\u00e9nero por dos motivos principales: la participaci\u00f3n pol\u00edtica y la econ\u00f3mica.<\/span><\/p>\n

Respecto a la participaci\u00f3n pol\u00edtica de la mujer, en los \u00faltimos 20 a\u00f1os, en Ecuador tanto la Constituci\u00f3n como otras leyes electorales vienen contemplando \u00a0la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, a trav\u00e9s de un cupo m\u00ednimo de participaci\u00f3n electoral del 20% en 1997, que luego fue incrementado hasta el 35% y en cuotas ascendentes del 5% por elecci\u00f3n hasta llegar a la paridad. Sin embargo, estas cuotas no se han hecho realidad. En las elecciones generales de 2013, la participaci\u00f3n de la mujer fue tan s\u00f3lo del 38% y del 26% en las elecciones regionales. De la misma forma, el n\u00famero de mujeres en candidaturas principales s\u00f3lo representan un 42%. En Ecuador el 27,8% [1] de las mujeres participa en gabinetes ministeriales siendo el s\u00e9ptimo pa\u00eds con mayor representaci\u00f3n detr\u00e1s de Nicaragua, Granada, Chile, Costa Rica, Colombia, Bolivia y Hait\u00ed. Existe, por tanto a\u00fan una brecha en la participaci\u00f3n pol\u00edtica de la mujer, sobre todo en las administraciones regionales y municipales. En este sentido, la Asamblea Nacional ha decidido modificar la Ley Org\u00e1nica Electoral y de Organizaciones Pol\u00edticas para eliminar la discriminaci\u00f3n contra la mujer en la vida pol\u00edtica: la ley se modifica para que los procesos democr\u00e1ticos internos est\u00e9n encabezados por mujeres, incluyan un 50% de candidatas mujeres en los procesos electorales regionales y locales, los binomios para la presidencia y vicepresidencia se integren por binomios hombre-mujer y se destine un porcentaje a la formaci\u00f3n en g\u00e9nero en las organizaciones pol\u00edticas.<\/span><\/p>\n

Respecto a la participaci\u00f3n econ\u00f3mica de la mujer en Ecuador, uno de los mayores obst\u00e1culos es la falta de un entorno que garantice su plena autonom\u00eda e independencia. En primer lugar, existen importantes brechas de acceso al mercado de trabajo. En Ecuador s\u00f3lo un 45,4% [2] de las ecuatorianas tienen empleo formal adecuado (aquel que garantiza unas condiciones m\u00ednimas salariales o trabajan m\u00e1s de 40h semanales). Aunque este porcentaje cambia si observamos aquellas mujeres urbanas en situaci\u00f3n de pobreza (37%). Una de las mayores limitaciones que tienen las ecuatorianas a la hora de emplearse es el tiempo que dedican al trabajo no remunerado: 40h semanales (4 veces m\u00e1s que el tiempo dedicado por los hombres) y que hace que muchas s\u00f3lo dediquen un promedio de 20,7h al trabajo remunerado (la mitad del tiempo que dedican los hombres) [3]. \u00a0Los estereotipos junto con la distribuci\u00f3n de roles tradicionales son factores que ciertamente est\u00e1n incidiendo en estas estad\u00edsticas as\u00ed como en el tipo de actividades y profesiones que las mujeres realizan (principalmente en comercio, agricultura, ense\u00f1anza, servicios de comida o ense\u00f1anza y salud).<\/span><\/p>\n

Por otro lado, en Ecuador hay un 27% de mujeres que son jefas de hogar, lo que hace que sean m\u00e1s vulnerables y tengan una probabilidad mayor de estar en situaci\u00f3n de pobreza (por cada 100 hombres que viven en hogares pobres, hay 117 mujeres en similar situaci\u00f3n) [4]. Adem\u00e1s, el 35% de las mujeres que viven en urbes y el 37% de las mujeres rurales no cuentan con ingresos propios.<\/span><\/p>\n

La mujer ecuatoriana tambi\u00e9n cuenta con un menor grado de inclusi\u00f3n financiera de la mujer (s\u00f3lo el 40,8% [5] tiene una cuenta bancaria). De hecho, la proporci\u00f3n de mujeres que obtiene microcr\u00e9ditos es inferior a la de los hombres (un 26% frente al 74% de los hombres). La oportunidad de contar con recursos econ\u00f3micos para financiar sus emprendimientos es clave para el 48% de los negocios propiedad de una mujer [6].<\/span><\/p>\n

Conscientes del contexto al que se tienen que enfrentar millones de mujeres en Ecuador, la Asamblea Nacional, plantea en su Proyecto de Ley las siguientes reformas:<\/span><\/p>\n

    \n
  1. Reforma del C\u00f3digo Org\u00e1nico Monetario Financiero para que incluya en sus principios la \u201cequidad de g\u00e9nero\u201d y en sus objetivos promover el acceso al cr\u00e9dito de \u201cmujeres, mujeres jefas de hogar y vinculadas al cuidado de terceros\u201d. Tambi\u00e9n se identifica a estos colectivos como prioritarios en su funci\u00f3n de generar incentivos a las instituciones del sistema financiero para la creaci\u00f3n de productos orientados a promover y facilitar la inclusi\u00f3n econ\u00f3mica, en las medidas de acci\u00f3n afirmativa de promoci\u00f3n e inclusi\u00f3n econ\u00f3mica de grupos de atenci\u00f3n prioritaria, en la disminuci\u00f3n de requisitos para el acceso a cr\u00e9ditos productivos y microcr\u00e9ditos en el sistema financiero nacional, y en el sistema de garant\u00eda crediticia, con el objetivo de afianzar las obligaciones crediticias y garant\u00edas de las personas que no est\u00e1n en capacidad de concretar proyectos con el sistema financiero nacional o contratos como proveedores del Estado. Por \u00faltimo, se establecen modificaciones legales para que todas las entidades del sector financiero cuenten con indicadores de g\u00e9nero respecto a los cr\u00e9ditos otorgados y que ejerzan actividades de manera sostenible y equitativa, que persigan la inclusi\u00f3n econ\u00f3mica de \u201cprimeros emprendedores, mujeres, jefas de hogar, vinculadas al cuidado de terceros y madres solteras\u201d.<\/span><\/li>\n
  2. Reforma de la Ley Org\u00e1nica del Sistema Nacional de Contrataci\u00f3n P\u00fablica, que incorpora en sus principios el de equidad de g\u00e9nero, entendida como la contrataci\u00f3n p\u00fablica a trav\u00e9s de m\u00e1rgenes de preferencia en actividades que tradicionalmente no relegadas a mujeres con el fin de romper la perpetuaci\u00f3n de roles y estereotipos.<\/span><\/li>\n
  3. Reforma del C\u00f3digo de Trabajo, para establecer que el 15% del monto total en cr\u00e9ditos productivos y microcr\u00e9ditos se otorgue a mujeres, sobre todo aquellas jefas de hogar y vinculados al cuidado de terceros en el primer a\u00f1o de vigencia de la ley.<\/span><\/li>\n
  4. Reforma en la Ley Contra la Violencia a la Mujer con el fin de fomentar el cofinanciamiento de emprendimientos productivos, la capacitaci\u00f3n en educaci\u00f3n financiera y emprendimientos productivos de mujeres en todas las casas de acogida y centros de atenci\u00f3n del Estado, el establecimiento de programas de emprendimiento productivo y la preferencia en la participaci\u00f3n de concursos de m\u00e9ritos y oposici\u00f3n al servicio p\u00fablico.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

    Contar con leyes no discriminatorias para la mujer es un primer y gran paso hacia un mejor estado de derecho, una mayor igualdad de g\u00e9nero y un mayor empoderamiento econ\u00f3mico de la mujer. \u00a0Pero no es suficiente por s\u00ed mismo. El reto es garantizar una implementaci\u00f3n adecuada de las leyes escritas y adecuados compromisos presupuestarios para su aplicaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

    El Foro Econ\u00f3mico Mundial estima que pasar\u00e1n 217 a\u00f1os antes de cerrar las brechas econ\u00f3micas de g\u00e9nero [7]. Es urgente actuar desde todos los frentes y contar con todos los actores (gobiernos, empresas y sociedad civil). Un primer paso es eliminar cualquier discriminaci\u00f3n legal que no garantice la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Esta es de hecho la primera meta del Objetivo de Desarrollo 5: eliminar cualquier discriminaci\u00f3n contra las mujeres y ni\u00f1as. El momento es ahora. No podemos esperar.<\/span>\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n

    [1] Observatorio de Igualdad de G\u00e9nero – <\/span>CEPAL <\/span><\/p>\n

    [2]<\/span> Instituto Nacional de Estad\u00edstica y Censos de Ecuador 2015<\/span><\/p>\n

    [3]<\/span> [4] Observatorio de Igualdad de G\u00e9nero – CEPAL<\/span><\/p>\n

    [5] <\/span>Global Findex 2014<\/span><\/p>\n

    \u00a0[6] <\/span>Censo Econ\u00f3mico Ecuador – Instituto Nacional de Estad\u00edstica 2014<\/span><\/p>\n

    [7] <\/span>The Global Gender Gap Report 2017 – World Economic Forum<\/span><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Proyecto de Ley Org\u00e1nica para el Desarrollo Social, Pol\u00edtico y Econ\u00f3mico de la Mujer Recientemente el Banco Mundial celebr\u00f3 en Washington la semana de la Ley, Justicia y Desarrollo 2017, un foro en el que expertos mundiales debaten sobre c\u00f3mo el marco legal puede contribuir (o no) al desarrollo. 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